«В складчину»

№49 (430) от 13 декабря 2005 г.

Область отдаст часть своих доходов муниципалитетам.

С 1 января 2006 года в области начинает действовать новая система органов местного самоуправления — двухуровневая. Уже существующие, «старые» муниципалитеты — 26 районов и города Вологда и Череповец — получат статус муниципальных образований второго уровня. А на территории каждого района появится несколько образований первого уровня — городских и сельских поселений. Всего их будет 344.

Губернатор Вячеслав Позгалев считает, что в результате реформы главы районов избавятся от «повседневной рутины» и займутся стратегией развития своих муниципалитетов.

Мало денег

Все было бы хорошо, если бы не одно «но». Резко увеличив количество муниципальных образований и добавив им полномочий, федеральная власть дала им слишком мало налогов. Муниципальным районам и городским округам достался единый налог на вмененный доход, муниципальным поселениям — земельный налог и налог на имущество физических лиц. Кроме того, и тем, и другим полагаются по 10 % от начислений по подоходному налогу, а районам и поселениям — по 30 % от начислений по единому сельскохозяйственному налогу.

В результате, по прогнозам областного департамента финансов, с нового года все без исключения районы и городские округа Вологодчины должны стать дотационными. Не лучшим образом обстоят дела и у поселений. На их территории живет 44 % работающего населения области, но выплачиваются 30 % зарплаты. Кроме того, на поселения приходится только 10 % областного промышленного производства и лишь 3 % прибыли предприятий.

Если же смотреть по доходам, которые получит Вологодчина в 2006 году, то 77 % этих доходов уйдут в областную казну, 17 % — в бюджеты городских округов, 4 % — в бюджеты муниципальных районов и 2 % — в бюджеты поселений.

Неудивительно, что многие муниципальные чиновники и депутаты выразили свое недовольство таким распределением средств. Например, депутаты Вологодской городской Думы вообще отклонили проект бюджета Вологды на 2006 год — из­за того, что в нем не хватает двух миллиардов рублей на нормальное функционирование города.

Найти деньги у народа

Чиновники областного правительства в курсе проблемы и выразили желание помочь муниципалитетам. Но при одном условии — сначала те должны сами найти внутренние резервы для увеличения своих доходов.

«Мы как минимум видим 2 миллиарда рублей резервов для муниципального звена, — заявил на одном из совещаний заместитель начальника департамента финансов Александр Головин. — Резервы есть, они в ваших нормативных документах. Единый налог на вмененный доход, при условии, что вы примете максимальный коэффициент К2, даст бюджетам муниципальных образований более 1 миллиарда рублей. Сегодня он дает 400 миллионов. «Вилка» — более 600 миллионов рублей. А в Соколе, Вологде, Череповце коэффициент К2 на 2006 год принят ниже, чем сейчас. Налог на имущество физических лиц — максимальные ставки установлены только в 12 муниципальных образованиях. По налогу на доходы физических лиц главная проблема — зарплаты в конвертах. По оценке налоговой службы, более 380 миллионов рублей бюджет недополучил от черных зарплат».

Как считают областные финансисты, поселения могут увеличить свои доходы, если проведут полную инвентарную оценку всего недвижимого имущества физических лиц. Все незарегистрированные строения, которые не подпадают под категорию «незавершенное строительство», нужно поставить на учет.

Еще один источник — 100 % оплата жилищно­коммунальных услуг населением.

Налоговая добавка

Областное правительство уже приняло меры, увеличив фонды финансовой помощи и компенсаций муниципалитетам. Сумма дотаций районам возросла до 1 миллиарда 846 миллионов рублей — по сравнению с нынешним годом почти вдвое. Но этого все равно мало.

Недавно Государственная Дума приняла поправки в Бюджетный кодекс и Закон о местном самоуправлении. Поправки разрешают субъектам РФ самим устанавливать дополнительные нормативы отчислений в местные бюджеты от любых федеральных и региональных налогов.

В результате на ближайшей сессии Законодательного собрания будут рассматриваться поправки в областной бюджет, согласно которым муниципалитеты получат дополнительные нормативы от нескольких налогов. Принятие поправок в бюджет должно привести к тому, что Вологда, Череповец и четыре муниципальных района — Вытегорский, Грязовецкий, Кадуйский и Череповецкий — станут бездотационными, а финансовое положение поселений улучшится.

1
0