Владимир Пешков

e-mail: vladimir.peshkov@yahoo.com

Цифра в законе

№16 (1169) от 28 апреля 2020 г.

Ещё в сентябре во время первого чтения по законопроекту первый замминистра финансов Татьяна Нестеренко объяснила, какие данные включит в себя ресурс и как ими сможет воспользоваться  рядовой гражданин. | Фото с сайта regnum.ru

Сведения обо всех россиянах внесут в Единый федеральный информационный ресурс.

Госдума во втором чтении приняла федеральный закон об учреждении ЕФИР — Единого федерального информационного ресурса.

В него войдут данные, начиная от даты и места рождения человека до идентификаторов различных документов и данных об иностранном гражданстве. При этом в КПРФ беспокоятся за безопасность хранения данных, а во внесистемной оппозиции заявляют, что Единый федеральный информационный ресурс и вовсе смахивает на «цифровой концлагерь». Обычно считается, что принятие закона во втором чтении почти гарантирует и его поддержку в третьем, окончательном чтении.

«Сегодня скорость технологических изменений в мире многократно возрастает, и мы должны создать собственные технологии и стандарты по тем направлениям, которые определяют будущее. Речь прежде всего об искусственном интеллекте, генетике, новых материалах, источниках энергии, цифровых технологиях», — говорил в январе нынешнего года в своём Послании Федеральному собранию президент Владимир Путин. В тот же день российское правительство возглавил глава налоговой службы Михаил Мишустин: именно его ведомство эксперты называли самым успешным по внедрению цифровых технологий и созданию баз данных.

Налоговый манёвр

Законопроект, как в случае с крупными проектами, инициировало Правительство РФ ещё летом прошлого года. Однако всё началось ещё в 2016 году с президентского указа, который должен был привести к росту платёжной дисциплины с Пенсионным фондом, соцстрахом и Фондом ОМС. Этим же указом глава государства поручил создание некоего единого госреестра, в котором была бы собрана базовая информация о россиянах. В будущем базу данных планируется сделать доступной для различных ведомств вплоть до ГИБДД и налоговой инспекции. В том числе и для обеспечения работоспособности государственных информационных систем год назад Госдума приняла федеральный закон о «суверенном интернете», который предполагает создание в России национальной структуры интернета.

Базовой информацией считается информация загсов о рождениях, бракосочетаниях, смертях и так далее. Было принято решение оцифровать все записи об актах гражданского состояния начиная с 1926 года, эту работу правительство планирует завершить к концу 2020 года. Всего оцифровке подлежит более 500 миллионов записей. При этом с октября 2018 года все такие записи изначально ведут в цифровом виде. Создание единого ресурса поручили Федеральной налоговой службе, которую до января 2020 года возглавлял нынешний российский премьер-министр Михаил Мишустин.

Сейчас в России существует несколько параллельных баз данных, которые между собой мало согласованы.

К примеру, у судебных приставов — одна, у ГИБДД — другая, у Пенсионного фонда — третья. В написании имени, отчества и фамилии могут быть разночтения, что приводит к трудностям для россиян. Существует также и проблема однофамильцев: ведомства порой путают людей, и тем стоит немалых усилий доказать, что речь идёт о совершенно другом человеке.

База данных, как выясняется, не будет включать в себя все существую­щие ведомственные базы. «Ресурс не собирает все данные, ресурс конвертирует данные, которые уже есть в реестре записей актов гражданского состояния: первичные данные — место рождения, дата рождения, то есть все записи относительно конкретного человека, которые существуют в системе ЗАГС. Дальше, для того чтобы обеспечить надёжность хранения и простоту управления информацией, к базовым записям добавляются только идентификаторы: ID, номер, который в случае необходимости поиска данных относит к другим информационным ресурсам», — говорила в сентябре во время первого чтения по законопроекту первый замминистра финансов Татьяна Нестеренко.

Человек в систему зайти не сможет, но сможет через портал госуслуг заказать выписку из ресурса. «Человек обращается, получает сведения только в своём личном кабинете на Едином портале госуслуг — туда будут загружаться эти данные, обновляться, осо­времениваться, человек их будет видеть. Но не в ресурсе. Ресурс — настолько защищённая система, что нельзя допустить, чтобы туда заходило такое количество пользователей», — дополнила тогда же госпожа Нестеренко.

Вопрос безопасности

Ко второму чтению к законопроекту предложено 36 поправок. «Это дополнение возможностей совершения нотариальных действия с использованием ресурса. Мы наделяем физических лиц и их законных представителей правом запрашивать сведения из этого ресурса, а также регулируем порядок внесения изменений в ресурс  в случае появления ошибок. В системе  появляется закрытый реестр, который формируется в целях зашифровки информации о лицах, находящихся под государственной защитой или под государственной охраной», — заявил председатель Комитета по информационной политике Александр Хинштейн.

Несмотря на все сомнения, создание подобного ресурса — это большой шаг в будущее, убеждён депутат от ЛДПР, вологжанин Сергей Каргинов. Он напоминает, что именно налоговая инспекция создала лучшую систему администрирования НДС, поэтому опыт именно этой структуры оказался востребован при создании ЕФИР. «Человек должен иметь возможность по запросу быстро получать свои данные, получать справки без походов в госструктуры, и без автоматизации этого достичь невозможно, — сказал он «Премьеру». — Всё это сократит чиновничий аппарат, бюрократизм, хамство. Государство в состоянии обеспечить сохранение этих данных. Массив данных, которые собирает государство, будет расти, без этого общество не сможет развиваться дальше».

В стане КПРФ (единственная фракция, не поддержавшая законопроект) ещё во время первого чтения в сентябре высказывали сомнения в безопасности нового ресурса. Депутат от «Справедливой России» (поддержавшей законопроект) Алексей Чепа подтверждает, что сомнения действительно есть: «И это тревожит не только нашу фракцию, но и всех граждан. Это серьёзный вопрос, база данных должна очень тщательно оберегаться, данные не должны уходить на сторону. Но мы понимаем, что жизнь не будет стоять на месте, и мы всё больше будем уходить от бумажного делопроизводства, поэтому такая база данных необходима, за этим будущее».

По словам депутата от «Единой России» Алексея Канаева, профильные комитеты Госдумы последние полгода потратили на то, чтобы снять все вопросы, касающиеся безопасности ЕФИР. «Россия на сегодняшний день находится в числе передовых стран, наш опыт по созданию государственных цифровых сервисов изучают и европейцы, и американцы, — подчёркивает Алексей Валерианович. — К ресурсу будет ограниченный доступ, его будут иметь только отдельные сотрудники уполномоченных органов государственной власти. Поэтому предположения об опасности утечек не имеют под собой оснований. Защиту одной базы данных выстроить гораздо проще, чем защиту разрозненных баз данных».

 

Какие данные будут вносить в ЕФИР

1) сведения о физическом лице:

  • а) фамилия, имя и отчество, данные об их изменении;
  • б) дата рождения;
  • в) дата смерти;
  • г) место рождения;
  • д) место смерти;
  • е) пол и в случае его изменения иной пол;
  • ж) сведения о семейном положении физического лица, в том числе о записях актов о заключении и расторжении брака;
  • з) гражданство Российской Федерации и (или) гражданство (подданство) иностранного государства или иностранных государств;
  • и) сведения о наличии у гражданина Российской Федерации документа на право постоянного проживания в иностранном государстве (при наличии);
  • к) сведения об обращении гражданина Российской Федерации в полномочный орган иностранного государства о выходе указанного гражданина из гражданства данного государства или об отказе от имеющегося у него документа на право постоянного проживания в иностранном государстве (при наличии);

2) идентификаторы (номера документов. — Прим. ред.):

  • а) записи акта о рождении;
  • б) записи акта о смерти;
  • в) документа, удостоверяющего личность физического лица, включая вид, номер и иные сведения о таком документе;
  • г) документов или отметок в документах, удостоверяющих личность, подтверждающих право иностранного гражданина и лица без гражданства на пребывание (проживание) в Российской Федерации;
  • д) сведений о регистрационном учете гражданина РФ и миграционном учете иностранного гражданина и лица без гражданства в Российской Федерации;
  • е) сведений о принятом решении по вопросам гражданства Российской Федерации;
  • ж) сведений о постановке на учет в налоговом органе, в том числе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход;
  • з) сведений о регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;
  • и) сведений о постановке на воинский учет граждан Российской Федерации, обязанных состоять на воинском учете;
  • к) сведений о регистрации в системах обязательного пенсионного, медицинского и социального страхования;
  • л) сведений о постановке на учет в органах службы занятости;
  • м) документа об образовании и (или) о квалификации, документа об обучении, включая виды, номера и иные сведения о таких документах, сведений о присуждении, лишении, восстановлении ученой степени, присвоении, лишении, восстановлении ученого звания;
  • н) учетной записи физического лица в федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме»;
  • о) записей федерального регистра сведений о населении о физических лицах, являющихся родителями физического лица, супругом (супругой) физического лица, ребенком (детьми) физического лица.

 

158
0

Согласно ФЗ-152 уведомляем вас, что для функционирования наш сайт собирает cookie, данные об IP-адресе и местоположении пользователей. Если вы не хотите, чтобы эти данные обрабатывались, пожалуйста, покиньте сайт.